6月1日起正式實施的《食品安全法》明確規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，保健品標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能。
然而，半個多月前，記者在武昌購藥時發現，不少保健品在包裝盒制作上雖然只字不提“療效”，但附贈的詳細說明書上，則赤裸裸地宣稱能治病，甚至還能治療癌癥。
保健品包裝設計近兩周來，記者走訪了武漢三鎮30多家藥店，發現這種“鴛鴦說明書”已成了多種保健品的“銷售秘籍”，既逃避了監管，又誤導了消費者。
A 一瓶保健品，兩個版本說明
半個月前，記者在位于武昌丁字橋的馬應龍藥店咨詢降糖藥時，導購員熱情地推薦了一款保健品，聲稱對糖尿病患者有很好的療效。
這是一盒“Beshare（倍仕好）蜂膠軟膠囊”，有“國食健字”批準文號，價格為88元/盒。包裝盒上稱“本品是以蜂膠、魚油為主要原料制成的保健品，經功能實驗證明，具有增強免疫力的保健功能。”記者看到，在保健功能欄內印有“增強免疫力”、適宜人群欄內印有“免疫力低下者”字樣。此外，在注意事項欄內，還特別印有“本品不能替代藥物”字樣。
“這上面也沒說能降糖啊？”對于記者的疑問，該名導購員立刻從柜子中拿出一份小冊子遞給記者。這本小冊子封底頁最下方印有“本資料僅供員工內部培訓使用”字樣，是“倍仕好”系列所有保健品的說明書總匯。
記者看到，此份資料中關于“倍仕好蜂膠軟膠囊”的產品特點、主要營養作用和建議食用人群等內容，遠比包裝盒上的說明更詳細，除了“增強免疫力”外，還有“防治血栓、出血、動脈硬化和冠心病”、“消除炎癥、治療感染，預防和治療感染性并發癥”、“治療胃、腸潰瘍”等作用，此外，還能夠“預防和治療癌癥，減輕癌癥患者放療、化療的副作用”。
B 營養說明儼然“治療說明”
不僅是“倍仕好蜂膠軟膠囊”有兩個版本的說明書。記者看到，“倍仕好”系列的多款保健品，在包裝盒上都只字未提療效，但在材料中卻大肆宣傳治療功效，如“舒活膠囊”聲稱能降血糖、預防和輔助治療癌癥，并消除放化療的副作用，治療肝炎；“小麥胚芽油軟膠囊”聲稱可用于早產兒溶血性貧血，小腿痙攣癥和間隔性跛行等疾病的治療，用于冠心病、高脂血癥及動粥樣硬化癥的預防和治療；“褪黑素片”聲稱可防治老年憂郁癥、老年癡呆、帕金森氏癥、癌癥，防治白內障、青光眼和黃斑退化……除了上述明確的“治療”作用外，“倍仕好”系列保健品還有多款產品的“主要營養作用”中常常出現“預防”、“抑制病毒”、“抗XX”等表述。“倍仕好”系列保健品國內總經銷是華夏協同（北京）國際醫學研究院。針對上述問題，記者撥打其客服電話咨詢，一名工作人員聲稱，“倍仕好”保健品對一些疾病有輔助治療作用，比如“蜂膠軟膠囊”含有類胰島素物質，可以發揮與胰島素差不多的作用，對治療糖尿病有功效。此外，還對胃癌等消化道系統癌癥有輔助治療效果。
不過該名工作人員同時表示，該產品都是保健品而非藥品，效果肯定沒有藥品快，在保健品瓶簽上都沒有寫治療功效。之所以在培訓資料上突出治療功效，主要是為了讓銷售人員更容易記住。
C 保健品“鴛鴦說明書”盛行
“倍仕好”：我們的做法算“含蓄”的
像“倍仕好”一樣采用兩份不同“版本”說明書的保健品并不罕見。兩個多星期來，記者走訪了武漢三鎮30多家藥店，發現許多保健品在銷售中不同程度使用這種銷售方法。
在航空路附近一家中聯大藥房出售的“麥金利靈芝孢子”，聲稱對慢性肝炎和乙肝轉陰有較好的輔助治療作用；在水果湖附近的中聯大藥房出售的“健百特越桔膠”，聲稱能夠治療并改善夜盲癥、老花眼、青光眼等各種眼??；在妙墩路附近的南方大藥房出售的“荷氏螺旋藻片”，聲稱能用于胃潰瘍和十二指腸潰瘍的預防和治療，另一款“荷氏蜂膠軟膠囊”，聲稱可以防治糖尿病的并發癥……
“外包裝上不提治療功效，是為了應對監管部門檢查；另外準備一份更詳盡的治療說明書，則是為了打動消費者。”據業內人士透露，保健品的購買對象主要是中老年人，如果只說保健品能夠改善某某癥狀，很難打動他們，唯有大肆宣稱治病功效，才容易說服他們掏錢購買。事實上，這種“鴛鴦說明書”的行為，在保健品銷售中十分常見。
這一說法得到保健品生產者證實。“倍仕好”客服部主管莫女士7月27日在接受本報記者采訪時聲稱：“市面上不只我們一家廠家這樣做，至少有90%的廠家都在這樣做，有些廠家比我們更放肆，我們比人家還要含蓄一點。”
D 監管部門：鴛鴦說明書”屬違規行為
那么，使用這種“鴛鴦說明書”的行為是否違規呢？“倍仕好”客服部主管莫女士認為其行為與《食品安全法》是“存在一點沖突”，但她同時稱，他們提供營養手冊給藥店是為了方便銷售人員了解產品功效，并不建議送給客戶。另外，這個冊子是在去年印制的，當時《食品安全法》尚未出臺。
這種說法顯然站不住腳。《食品安全法》雖是今年6月1日正式實施，但之前實施十多年的《食品衛生法》和《保健品管理辦法》都明令禁止保健品和普通食品明示或暗示治療功效。針對上述問題，省衛生廳衛生監督局食品化妝品衛生監督處有關負責人表示，一直以來，保健品只能說功效，比如“改善某種癥狀”等，但絕對不能直接說治療，“抗癌”等表述更是絕對不能用的。
針對部分保健品經營者認為，他們另外發放的“只是保健品包裝設計或內部資料，而不是使用說明書”，省衛生廳衛生監督局法律事務與衛生稽查處有關負責人認為，宣傳冊等介紹材料若與產品放在一起，或有專門人員現場宣講、告知的話，可以認為它們是產品說明書的一種延伸，在某種程度上也是一種說明書。這名負責人明確表示，“保健品不得明示或者暗示療效，這些保健品銷售者的行為肯定是違規的。”
E 查處暫時面臨“法律空當期”
保健品的“鴛鴦說明書”屬違規行為，那么應當如何處罰呢？記者多方采訪，卻得到了一個尷尬的答案：目前暫時難以進行查處。
據悉，《食品安全法》出臺后，保健品的管理職權由衛生行政主管部門轉到食品藥品監督管理部門，但由于我省目前正在進行機構改革，在機構改革到位之前，其監管職能暫時仍由省衛生廳衛生監督局負責。
省衛生廳衛生監督局法律事務與衛生稽查處有關負責人證實了這一情況。但他表示，對于“鴛鴦說明書”的違規行為，若按原來的《食品衛生法》等法律規定，該局可組織監督抽查、現場處罰，比如要求對方對違規宣傳進行整改、改變外包裝等等。但是，隨著《食品安全法》6月1日正式實施，《食品衛生法》已同時廢止，他們就不能再按《食品衛生法》相關規定來進行處罰，而是應當按照《食品安全法》的相關細則進行執法。
然而，由于《食品安全法》實施細則尚未出臺，具體違法行為的對應處罰條款是什么，缺乏操作細則指導，因此目前該局只能制止其行為，但暫難以對其進行處罰。只有等國家出臺具體細則后，才能最終依法進行查處。
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